新京報(bào)訊 （記者鐘晶晶）發(fā)改委10日發(fā)布《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》稱，上半年節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，一些地方政府對節(jié)能減排工作有所放松，目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國家不銜接嚴(yán)重影響“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成。

    能源消費(fèi)增速仍很快

    根據(jù)此前國務(wù)院公布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，節(jié)能方面，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。減排方面，到2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年下降10%。

    不過上半年的節(jié)能減排形勢并不樂觀，這份報(bào)告披露：2013年1-5月，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.98%，增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn)。綜合分析，預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2%）有所收窄；此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求，勢必造成能源消費(fèi)大幅增長，要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上，任務(wù)非常艱巨。

    地方節(jié)能減排工作有所弱化

    發(fā)改委還在報(bào)告中提到，地方的節(jié)能減排數(shù)據(jù)與國家不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大，這將嚴(yán)重影響“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成。發(fā)改委稱，河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國的一半左右。但這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大，與全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。

    “由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了‘十二五’節(jié)能目標(biāo)，國家的‘十二五’節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。”報(bào)告指出。

    發(fā)改委并未直接分析造成數(shù)據(jù)差異的原因，但指出一些地方政府對節(jié)能減排工作有所放松。發(fā)改委稱，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，一些地方政府更注重刺激經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排工作有所弱化。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項(xiàng)目，給節(jié)能工作帶來很大壓力。

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    霧霾問題突出

    在當(dāng)前存在的突出問題中，發(fā)改委還指出今年以來霧霾天問題嚴(yán)重。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。二是持續(xù)時(shí)間長。三是污染物濃度高。在開展監(jiān)測的74個(gè)城市中，部分點(diǎn)位的小時(shí)最大值達(dá)到900微克/立方米。

    在分析原因時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，大氣嚴(yán)重污染問題，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。